黄龙人在选择中走出了一条适宜自己发展的道路2019-01-25 13:28

——

  黄龙县地处黄土高原丘陵沟壑区,位于陕西省中北部,延安市东南。辖区矿产资源匮乏,是以农为主的农业经济县。从以粮食种植为主,到发展特色农产品,走以核桃产业为主的农业产业化发展道路,黄龙人在选择中走出了一条适宜自己发展的道路。

  上世纪九十年代初,根据地域特点,从调整优化产业结构、发展地方经济的角度出发,黄龙县开始推进核桃产业发展,走农业产业化发展的道路。为此,黄龙县政府出台了核桃栽种优惠政策,引导农户栽种核桃。实行财政补贴、进行技术培训、提供咨询服务、对支持核桃产业的银行业机构发放的小额贷款给予减免利息税。核桃产业为黄龙县注入了新的活力。黄龙核桃每年以万亩的发展速度递增,基地建设初具模,已成为陕西省最大的优质核桃商品基地。经过二十多年的发展,黄龙核桃栽种遍布全县各乡镇,发展为该县的主导产业,与玉米、苹果等成为县域支柱产业。截至2012年末,黄龙县核桃栽种面积25万亩,挂果面积12万亩,年产量达到6000吨,实现产值1.8亿元。

  黄龙县核桃产业的快速发展与粮食种植的稳定发展态势形成明显对比,有四点值得借鉴。

  (一)坚持因地制宜。黄龙县属于渭北黄土高原丘陵沟壑区,辖区地貌特征为塬、梁(岭)、峁组成的沟间地和沟壑系统,大面积的丘陵、山区适宜核桃、苹果等经济树木生长,而塬面则适宜发展粮食生产。

  (二)坚持面向市场。核桃有较高的经济价值,核桃栽种具有投资小、见效快、销路好、效益高、易管理等特点。随着人民生活水平的提高,对核桃的需求量日益增大。

  (三)尊重农民的意愿。在推进核桃产业发展中,地方政府充分尊重农民的意愿,让群众干自己喜欢干的事情,以效益推动作为发展产业的前提,使农民切实得到实惠。

  (四)坚持农民受惠原则。从调查数据来看,农户种植玉米的成本价每亩在650元左右,玉米的平均亩产值1440元,扣除成本,种植玉米每亩收入在790元左右;而农户栽种核桃,每亩投资大约1000元左右,核桃平均亩产值12500元左右,扣除投资和其他成本,栽种核桃每亩收入在11500元左右。显而易见,农户种植核桃与种植玉米,经济收入悬殊,效益大不相同。

  (一)资金供求矛盾突出。据调查,黄龙县栽种核桃投资每亩在1000元左右,全县25万亩核桃,每年投资最少需2.5亿元,玉米投资最少需0.85亿元,苹果投资最少需1亿元,仅此三项需投资4.35亿元,剔除农民自筹和政府补贴,资金缺口在2.49亿元左右。截至2012年9月末,黄龙县银行业金融机构贷款余额2.42亿元,剔除公司类贷款、消费贷款、个体工商户贷款等,实际投入到农户的贷款大约在1.8亿元,仅农业支柱产业资金缺口约1.37亿元。

  (二)县域金融服务弱化。一是机构数量少。截至2012年9月末,在黄龙县设置机构的银行业金融机构有农业银行、邮储银行以及农村信用联社三家共20个营业网点,其中,农行2个网点,邮储银行有5个网点,两家机构的网点大多分布在城区,业务范围和服务对象势必受到影响。二是资金来源有限。从服务职能和服务方向看,三家银行业金融机构都具有服务“三农”经济的特征,但由于黄龙县人口稀少,资源贫乏,工业发展落后,县域经济主要以核桃等农业产业为主,经济基础薄弱,银行业金融机构的可用资金有限。三是贷款投放对象有限。黄龙县农村信用联社的贷款占全县贷款余额的80%以上,农业银行以及邮储银行的贷款投放对象以个体工商户为主,对核桃及苹果产业的贷款投放有限。而作为补充的民间借贷不仅资金有限,且利率很高,加大贷户负担,资金链容易断裂。

  (三)贷款风险较大。农业是弱质产业,受自然灾害、市场价格以及经营管理等因素影响较大,一旦遭遇自然灾害或经营管理不善,农户收入必将受到直接影响,贷款就会形成不良,而农户一旦产生不良记录,按照规定,银行就不能再给予信贷支持,农户融资就会更困难,形成恶性循环。

  (四)贷款额度有限。黄龙县农村信用联社的贷款占全县贷款余额的80%以上,由于农业生产的不确定性和高风险性,黄龙县信用联社给基层信用社的最高授信额度为5万元,超过贷款限额,需要上报联社审批,超过一定额度还需要提供抵押物,或具有一定经济实力的人出具担保,还要经业务部门审查、审贷会研究以及领导签批等环节,大部分农户或因手续繁杂或因贷款时间长或因人员生疏不愿去联社办理较大额度的贷款。

  (一)完善农村金融服务体系。地方政府要出台扶持奖励政策,鼓励和引导金融机构尤其是大型银行在县域设立机构,在乡镇增设网点机构,把服务触角向基层延伸,向村镇延长,完善商业金融、政策性金融互为补充、有序充分竞争的农村金融服务体系。

  (二)加大信贷投放力度,着力支持“三农”经济发展。现有银行业金融机构要立足县域经济发展特点,着眼地方主导产业发展的实际,坚持服务“三农”的宗旨,培养优良客户,加大贷款投放力度,积极扶持农户发展支柱产业,推进农业产业化发展,壮大地方经济。

  (三)建立农业风险补偿机制。地方政府部门要出台优惠政策,尝试引导保险机构参与农业保险的承保工作,因地制宜创新保险产品,为粮食种植户承担部分损失,调动粮食种植户尤其是种植大户的积极性。

  (四)适度放宽贷款条件。农村信用联社应根据地方经济发展特点,在风险可控的条件下,适度放宽对农户的贷款额度,特事特办,急事急办,缩短贷款办理周期,及时解决农户尤其是种植大户的资金需求。

  (五)加大政策扶持力度。地方政府要因地制宜,积极研究制定、出台财政奖励、税费减免等优惠政策,完善风险补偿、担保机制,对支农突出的银行给予资金和政策倾斜,对银行业机构在支持农业产业化发展中形成的不良贷款予以协助清收或资金补贴,以解决银行业机构的后顾之忧,持续加大农村金融投入。同时,环亚国际娱乐,通过农业技术指导、农田管理、市场行情咨询等方式,为农户提供病虫害防治、自然灾害防范和销售等服务,调动农户的积极性。

  




Copyright © 2018-2020 环亚娱乐平台 版权所有 织梦58